美麗中國(guó)，規(guī)劃先行。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出改革部署，將原分屬不同部門(mén)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃職責(zé)統(tǒng)一整合到自然資源部，由其負(fù)責(zé)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。改革實(shí)施以來(lái)，《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》正式印發(fā)，“三區(qū)三線”成果高標(biāo)準(zhǔn)劃定，“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展……“多規(guī)合一”繪就的嶄新藍(lán)圖，正在華夏大地漸次展開(kāi)。

做好頂層設(shè)計(jì)

元蕩湖，地處上海與江蘇交界，一座以“同心結(jié)”為設(shè)計(jì)理念的步行長(zhǎng)橋橫跨清澈湖面。曾因缺乏跨省份生態(tài)治理路徑一度無(wú)人問(wèn)津的“死水潭”，如今已變身流域共治的“樣板間”。

水上一座橋，架起滬蘇兩地居民水清岸綠、生態(tài)和諧的幸福感受；制度一座橋，聯(lián)通兩地共同協(xié)作，破除發(fā)展掣肘。

江蘇省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)朱鳳武介紹，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。以我國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，以及首個(gè)跨省域國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃為指引，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試，打造了一片共建、共治、共享、共贏的制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。

“多規(guī)合一”改革前，治理難題不只在元蕩湖。彼時(shí)，由于規(guī)劃種類(lèi)多且分屬不同部門(mén)，容易出現(xiàn)內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、部分地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題，無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。通過(guò)建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，在“一張圖”上對(duì)各類(lèi)要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配置，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加速提上議程。

2022年，我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃——《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》印發(fā)，地方各級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌推進(jìn)。截至目前，除北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批復(fù)不需再報(bào)外，江蘇、廣東、重慶等28個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)；市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃均已編制完成，八成以上已批準(zhǔn)實(shí)施。法定化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)藍(lán)圖總體形成。

筑牢安全底線

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。一邊是耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，一邊是項(xiàng)目建設(shè)的用地需求，如何以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？

打開(kāi)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，960多萬(wàn)平方公里土地幅員遼闊，約300萬(wàn)平方公里海域碧水微瀾，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間清晰劃分，生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線界限分明。“三區(qū)三線”劃定后，何處種糧、哪里用作生態(tài)保護(hù)、何地進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一目了然。

“三區(qū)三線”作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，確定了保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的3條空間底線，奠定了整個(gè)國(guó)土空間布局的骨架和基礎(chǔ)。

全國(guó)劃定不低于18.65億畝的耕地和15.46億畝的永久基本農(nóng)田；完成陸域生態(tài)保護(hù)紅線約304萬(wàn)平方公里劃定，初步劃定約15萬(wàn)平方公里海洋生態(tài)保護(hù)紅線；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵表示，在統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條控制線的基礎(chǔ)上，再對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局進(jìn)行優(yōu)化，統(tǒng)籌海岸帶、海域、海島開(kāi)發(fā)利用保護(hù)活動(dòng)，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)傳承和塑造國(guó)土的文化與自然價(jià)值。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

激活發(fā)展動(dòng)能

規(guī)劃引領(lǐng)，綱舉目張。“多規(guī)合一”改革激發(fā)的澎湃動(dòng)能，正源源不斷注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

全國(guó)683個(gè)城市城區(qū)范圍首次精準(zhǔn)上圖落位，城市更新行動(dòng)有了重要抓手。城區(qū)是觀察城市化發(fā)展演化趨勢(shì)、研究城市化的基本空間單元。基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)流程”，疊加人口、用地、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息，能夠科學(xué)準(zhǔn)確觀察城市高質(zhì)量發(fā)展情況，統(tǒng)籌做好空間布局和用地安排。

村莊規(guī)劃編制有了細(xì)化指南，和美鄉(xiāng)村建設(shè)各具風(fēng)貌。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，部分鄉(xiāng)村存在資源閑置、粗放利用的情況。《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》提出，要結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局；統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢(shì)。

規(guī)劃繪就發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)鍵在于落地見(jiàn)效。自然資源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚表示，一方面，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，提升審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)向市場(chǎng)釋放改革紅利。另一方面，以城市有機(jī)更新和全域土地綜合整治為抓手，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策深入融合，因地制宜優(yōu)化空間布局，讓藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。（紀(jì)文慧）