政策支持資金來源結構優化、設備更新貸款財政貼息比例提高

“兩新”政策再加力 支持重點領域更新換新

“兩新”行動的支持政策進一步加碼。市場研究機構普遍認為，《若干措施》的出臺，能夠增強“兩新”政策效果的持續性，進一步釋放內需潛力。根據中國銀行研究院的測算，此次發布的政策，預計將拉動GDP增長約0.56至0.9個百分點。

大規模設備更新和消費品以舊換新行動再次迎來積極的政策信號。

7月25日，國家發展改革委、財政部聯合對外發布了《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從加大設備更新支持力度、加力支持消費品以舊換新兩個方面明確了10項具體舉措，并提出將統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新(以下簡稱“兩新”)。

自2024年政府工作報告提到“兩新”政策以來，除部署形成了“1+N”政策體系外，我國已經陸續出臺多項財政金融政策，包括設立5000億元科技創新和技術改造再貸款、實施設備更新貸款財政貼息政策等。

隨著相關舉措的落地實施，政策效果已有所顯現。國家統計局最新數據顯示，今年上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%；制造業技術改造投資增長10.0%，高于制造業投資0.5個百分點；限額以上單位家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，比上年同期加快2.1個百分點。

如今，“兩新”行動的支持政策進一步加碼。市場研究機構普遍認為，《若干措施》的出臺，能夠增強“兩新”政策效果的持續性，進一步釋放內需潛力。根據中國銀行研究院的測算，此次發布的政策，預計將拉動GDP增長約0.56至0.9個百分點。

國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在日前召開的專題新聞發布會上介紹，《若干措施》提到3000億元左右的超長期特別國債資金，將有1480億元左右被用于設備更新，另外1500億元左右將被直接安排給地方，支持地方自主實施消費品以舊換新。他指出，作出上述安排的目的，就是讓各地區更有底氣、更有能力，更好發揮地方的主動性、創造性，因地制宜支持消費品以舊換新，更好釋放消費潛力。

而市場研究機構則普遍關注到，“中央財政加力”在《若干措施》中有突出體現。財政部經濟建設司司長符金陵介紹，對《若干措施》提到的汽車報廢更新、老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9∶1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區，中央承擔比例分別為85%、90%、95%。

“中央財政承擔了絕大部分的資金支出，尤其是考慮到中西部地區地方財政壓力更大，進一步加大了中央財政支出比例。”中國銀行研究院研究員范若瀅說。記者也了解到，前述中央承擔的比例要明顯高于以往。比如，在2009年的家電“以舊換新”試點行動中，中央財政和試點省市財政共同發力、共擔補貼資金，中央負擔其中的80%；而今年4月發布的《汽車以舊換新補貼實施細則》則提到，“汽車以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6:4比例共擔”。

中金公司研究部的研報認為，《若干措施》提高中央財政承擔比例，符合《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”的要求。同時，《若干措施》將部分超長期特別國債投向了提振汽車、家電等耐用消費品的消費，這有利于提高財政支出的使用效率。

考慮到地方財政壓力較大，支持“兩新”政策的資金不足，可能會影響后續實施效果，范若瀅建議，未來要持續加大資金支持力度，增強中央財政支持的持續性。“參考上一輪‘以舊換新’政策效果集中于2009至2011年，可提前安排2025年、2026年超長期特別國債資金中的一定比例用于支持‘兩新’政策的實施。”

除了財政資金的結構實現了優化，資金的支持范圍還進一步擴大。記者對比前后政策發現，《若干措施》將能源電力、老舊電梯等領域納入了設備更新支持范圍，將家電以舊換新等納入消費品以舊換新支持范圍。此外，針對工業等領域設備更新項目申報門檻較高等問題，《若干措施》取消了此前“項目總投資1億元以上”的申報要求，同時優化了項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業。

“就政策導向而言，將綠色低碳、民眾生活安全等因素充分考慮在內。從政策覆蓋行業上，惠及更多的行業與領域，尤其是那些使用頻繁、損耗速度較快的垂直領域。”政邦智庫理事長高明勇評價說。

除了超長期特別國債資金支持，《若干措施》還提出了一系列金融手段，以實現財政金融政策聯合發力。比如，提高設備更新貸款財政貼息比例：對符合條件經營主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從每年1個百分點提高到每年1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規模200億元。

多位業內人士表示，此次政策力度加大，為設備更新提供有力支持，有利于企業降低成本、提高效益。符金陵提到，強化財政金融政策聯動是做好大規模設備更新和消費品以舊換新工作的重要內容。“中央財政貼息比例從1個百分點提高到1.5個百分點，通過財政做‘加法’，換來了企業融資成本的‘減法’。”

在最近的走訪調研中，高明勇發現不少企業普遍關注到同一個問題：政策在具體操作中惠及市場主體時是否區別對待，如不能一視同仁，既有損政策公平，也有違政策初衷。上述問題在此次政策中也有回應。《若干措施》明確提出，要營造良好市場環境。各地區要一視同仁支持不同所有制、不同注冊地企業參與大規模設備更新和消費品以舊換新。

近段時間，從國務院常務會議，到大規模設備更新和消費品以舊換新政策專場解讀外資企業圓桌會，“一視同仁”也多次出現在有關部門與“兩新”行動相關的討論中。

《若干措施》發布的第二天，在國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，國務院國資委財務監管與運行評價局負責人劉紹娓就表示，未來5年，中央企業預計安排大規模設備更新改造總投資超3萬億元。“同時，我們要求中央企業在采購設備時對各類企業一視同仁，堅持買技術水平最好、性價比最高的裝備，讓質價雙優的裝備供應商脫穎而出。”

對于“兩新”行動和相關政策的后續落地和推進，業內人士認為要定期重檢“兩新”政策效果，有針對性地進一步完善和細化相關政策安排。范若瀅建議進一步挖掘縣域、農村地區在智能家居、新能源汽車等方面的消費增量。

“我國汽車、家電市場正在由增量市場向存量市場轉變，這加大了本輪‘以舊換新’政策實施難度。”范若瀅提到，我國農村地區汽車以及部分家電的保有量仍有提升空間，要積極推動新能源汽車、智能家電等新興產品下沉農村市場，完善縣域和農村地區的新型基礎設施建設，引導企業針對農村使用場景進行產業升級與創新，開發更多經濟實用、適銷對路的產品。

中青報·中青網見習記者 賈驥業 記者 朱彩云 來源：中國青年報

2024年07月30日 06 版