編者按：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》，要求“規范政務移動互聯網應用程序管理”，清理整合面向基層的政務應用程序、嚴格建設管理、防止功能異化。

針對基層公文政務系統多、流程長等問題，湖南省長沙縣開發包括電腦端和移動端的政務辦公平臺——“在星沙”政務辦公系統，將多個公文政務系統整合為一個，提升辦公效率，減輕干部負擔。長沙縣大多數基層干部已使用該系統，手機里的政務APP數量變少。記者近日探訪當地，記錄基層干部的使用體驗與感受。

下班前半小時，湖南省長沙縣發展改革局辦公室干部鄭思的手機信息提示音響了兩次。打開手機上的“在星沙”政務APP查看——一則通知需要下發至科室，一則文件需要呈簽。

如果是以前，鄭思得趕緊把兩份材料打印出來，找相關責任人走線下審簽程序。“在幾個辦公室轉一圈，至少得花一兩個小時。”鄭思說，但現在，她只需要在手機APP上輕點，半分鐘內，就能將文件送達指定人員。

公文流轉，一鍵直達，這樣的便利得益于“在星沙”政務辦公系統的上線。2022年12月，長沙縣基于政務云、一網統管用戶中心等數字政務底座，在確保網絡信息安全的情況下，上線包括電腦端和移動端的政務辦公平臺——“在星沙”政務辦公系統，協調優化縣委、縣政府、自貿臨空區、自貿會展區辦公流程。該系統全面對接長沙市協同辦公平臺和長沙經開區辦文系統，于今年3月起逐步在全縣干部中推廣使用。

發文走件效率低，原因何在？

多個公文政務系統不聯通，重復下載、錄入，線下簽審速度慢

公文政務系統，并不是新鮮事。

多年來，隨著政務電子化、信息化發展，長沙縣推出過一些公文政務系統。“在星沙”政務辦公系統上線前，縣委辦的“長沙縣區塊鏈+政務協同辦公平臺”、縣政府辦的“長沙縣公文登記系統”、縣發展改革局使用的協同辦公系統……一個僅僅涉及縣委辦、政府辦、發展改革局三方的文件，就得登錄3套不同系統進行流轉。長沙縣各部門根據業務需要建設了至少9個內部辦公系統，干部交錯使用，耗時費力。

為何會出現多個公文政務系統？“教育局建立智慧教育辦公系統，目的是打通內設科室和全縣教育集團及學校，注重實現會議文件的線上簽批和傳輸；自然資源局把公文辦理和業務審批結合，開放部分土地規劃、巡查圖斑等數據，配置項目建設用地報批查詢和公文線上簽批等功能。”長沙縣大數據中心建設運維部部長曾洋泱說，“各有各的考慮，也都有一定實際用途。”

但多個公文系統并存，辛苦的就是基層干部。“‘在星沙’政務辦公系統上線前，我每天上班時，要打開3個系統，相關信息需要重復下載、錄入。”鄭思說，“收文后，在本單位內部，再通過線下方式走審簽流程；要是牽涉其他部門，重復下載和錄入等問題還會繼續延伸。”

2022年底的一天，鄭思通過政府公文登記系統，收到縣政府辦轉來的市級文件，要求報送長株潭一體化落實情況。由于長株潭一體化工作包含產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等方面，需要收集交通運輸局、工信局、科技局、教育局等20多個相關單位的工作開展情況。

經辦人員通過電話、傳真等方式，通知這些單位梳理工作情況報送至發展改革局。“20多個主要單位各自下載文件，都走了一遍線下審簽流程，將文件資料傳至發展改革局。我們下載下來，走完線下審簽流程，再上傳政府公文登記系統，才能將工作資料報送至縣政府辦。”鄭思說。不同系統間切換，線上線下間轉換，增加了一些不必要的負擔，也降低了工作效率。

發文走件為何耗時長、效率低？“主要原因在于全縣公文政務系統不聯通，‘在星沙’政務辦公系統就是從這個問題出發，切實減輕基層干部的負擔。”曾洋泱說。“在星沙”政務辦公系統目前在全縣各級干部中普及率已超九成。

整合系統智能化，便利在哪？

一個系統一鍵收發公文，實時掌握簽批進度，留足經辦時間

8月5日，一份關于長沙縣2024年農村公路危橋改造（涉農）項目的文件傳至發展改革局。項目是否必要，需5天內給出答復。

按照工作規范，長沙縣發展改革局主要負責人、分管負責人、相關科室負責人需要先給出意見，最后再到具體經辦人手里。“即便辦公室以最快速度走流程，也至少要兩三天。”留給經辦人、長沙縣發展改革局投資科科員李慨楊的時間，可能最多一兩天。

在這一兩天內，他要聯合交通運輸局、危橋改造項目所在鎮（街道）、財政局等單位協同完成實地查勘，就危橋現狀完成等級評估，形成項目必要性結論。時間挺緊，任務不少。“如果線下簽審環節中，遇到相關領導不在或未及時簽字，就會影響整個后續流程。”鄭思說。

要提高效率，在期限內完成工作，那就只能在發文走件的內部流程上做優化，為一線經辦人員留出更多時間。現在一個系統一鍵收發公文，能實時掌握公文簽批進度。

“文件到了局里，第二天甚至當天就能到我這里。”李慨楊深有體會。8月6日，收到經辦任務，他聯系多個責任部門；8日到安沙、青山鋪、北山等多個鎮的項目現場完成查勘；9日按時答復上級部門。比起過去，工作節奏更有序，壓力顯著減輕。

除了單位內部，單位之間行文也更方便。6月26日，長沙縣發展改革局依照慣例，需再度報送長株潭一體化半年度工作進度，仍涉及20多個主要單位。通過“在星沙”政務辦公系統發布通知，收到信息的各單位收集信息、匯總材料，直至完成審簽報送，幾乎不用打印一張紙，更不用重復下載和錄入。

“‘在星沙’政務辦公系統上線后，80%以上公文可在2小時內辦結，跨多部門流轉的公文，平均辦結時間由10天縮減為3天，個別急件實現了申報到辦結的快速審批。”曾洋泱告訴記者。目前，“在星沙”政務APP整合了全縣19個政務APP，并與上級政務系統打通，實現市、縣兩級公文雙向傳輸。

提升效能減負擔，怎么優化？

合理集成相關功能，優先做好關鍵模塊，回歸政務工具屬性

效率高、省時間、有數據、可查詢，隨著“在星沙”政務APP辦文模塊的日益完善，基層干部切實感受到了線上辦文的便利性。截至目前，長沙縣113個單位（含議事協調機構）14293人使用“在星沙”政務辦公系統，通過其傳輸各類公文函件1.5萬余條，處理各類公文函件8.5萬余件。

從系統內的精準數據統計，同樣可以看出基層減負的成效。“截至7月底，今年街道處理各類公文函件1700余條，同比減少10%。”（上朗下禾）梨街道黨政辦副主任彭力告訴記者。

合理集成，減少其他政務APP使用。以高效辦文為例，“在星沙”政務APP從整合一項功能到整合一類功能，同時開發了“我的會議”“任務督辦”模塊，規范會議召開、督查檢查等內容。“手機上現在裝的政務APP越來越少，運轉都更暢快了。”彭力說。

聚焦重點，優先做好關鍵模塊。“‘在星沙’政務辦公系統功能模塊也不是越多越好、越全越好。”曾洋泱說，聚焦干部工作職責，避免APP龐大臃腫、低效運行，該系統十分注重厘清內容邊界和功能邊界。

“目的是確保政務APP回歸政務處理的工具屬性，各級干部在使用時，不會被無關信息干擾，更不用增加額外負擔。”曾洋泱說。“在星沙”政務辦公系統相應功能模塊精確設置權限范圍，基層干部只需要接收自己職責范圍內的信息，其應用界面也更簡潔。

目前，“在星沙”政務辦公系統已形成貫通市級辦公平臺，涵蓋縣區各部門、各鎮（街道）的綜合辦文體系。電子化公文的推行，減少了紙質公文的打印、裝幀、呈送、跟蹤等環節，用戶通過手機隨時隨地查閱和處理公文。“這個政務APP的推出，提高了政務‘智治’效能，也做到了為基層干部減負。”鄭思說。

《 人民日報 》（ 2024年08月30日 10 版）