交通運輸部等十二部門和單位關(guān)于印發(fā)綠色出行行動計劃（2019—2022年）的通知
交運發(fā)〔2019〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、機關(guān)事務(wù)管理局、總工會，中國鐵路總公司所屬各單位：

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行動等決策部署，進一步提高綠色出行水平，交通運輸部等十二部門和單位聯(lián)合制定了《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹實施。

交通運輸部 中央宣傳部 國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 公安部 財政部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家市場監(jiān)督管理總局
國家機關(guān)事務(wù)管理局 中華全國總工會 中國鐵路總公司
2019年5月20日

（此件公開發(fā)布）

綠色出行行動計劃（2019—2022年）

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行動等決策部署，進一步提高綠色出行水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實推進綠色出行發(fā)展，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力建設(shè)綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強公眾綠色出行意識，進一步提高城市綠色出行水平。到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對選擇綠色出行的認同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強。

二、構(gòu)建完善綜合運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）加快城際交通一體化建設(shè)。構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路運輸為補充，民航有效銜接的多層次、高效便捷的城際客運網(wǎng)絡(luò)。在城市群、都市圈內(nèi)利用高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路等構(gòu)建大容量快速客運系統(tǒng)，加快退出跨省800公里以上的道路客運班線，優(yōu)化城際客運供給方式，提升服務(wù)品質(zhì)。

（二）提升現(xiàn)代化客運服務(wù)水平。完善客運產(chǎn)品體系，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等客運產(chǎn)品，實現(xiàn)各種交通方式有機銜接、優(yōu)勢互補。完善市內(nèi)渡運、島際客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升水路客運服務(wù)水平。優(yōu)化進出站流程，推進鐵路、長途客運旅客進站安檢及身份查驗流程標準化，提高進出站效率。鼓勵有條件的綜合客運樞紐探索建立民航轉(zhuǎn)鐵路、城市軌道交通，鐵路轉(zhuǎn)城市軌道交通換乘免安檢機制。加強站車船環(huán)境建設(shè)，提升旅客在途體驗。創(chuàng)新旅游客流組織模式，增加旅游列車開行范圍和數(shù)量，有效提升旅游列車服務(wù)品質(zhì)。

（三）推進實施旅客聯(lián)程聯(lián)運。加強和完善民航機場、鐵路、道路客運、航運與城市公共交通相銜接的綜合客運樞紐建設(shè)及管理。加快推進綜合客運樞紐一體化規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)運營、協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)推進立體換乘、同臺換乘。加強城市公共交通與民航、鐵路客運等運營時間的匹配銜接。鼓勵企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返等票務(wù)服務(wù)，加快實施旅客聯(lián)程運輸電子客票。推動中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享和交通導(dǎo)向標識標準化。完善旅客聯(lián)程聯(lián)運票價優(yōu)惠政策和多人套票優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公眾和家庭出行選擇集約化運輸方式。

（四）優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)配置。樹立“窄路密網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強支路街巷路建設(shè)改造，打通道路微循環(huán)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。打通各類斷頭路，形成完整網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。推進現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造，加快改善交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。不斷優(yōu)化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權(quán)分配，均衡道路交通資源。

三、大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)

（五）提高公交供給能力。全面推進和深化公交都市建設(shè)，結(jié)合實際構(gòu)建多樣化公共交通服務(wù)體系。加快推進通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供給。加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公眾出行規(guī)律和客流特征分析，優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點布局，降低乘客全程出行時間。強化城市軌道交通、公共汽電車等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，提高換乘效率。鼓勵有條件的城市將公交線網(wǎng)向郊區(qū)、全域及毗鄰城市（鎮(zhèn)）延伸，提升公共服務(wù)均等化水平。

（六）提高公交運營速度。加大公交專用道建設(shè)力度，優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。加強公交專用道的使用監(jiān)管，加大對違法占用公交專用道行為的執(zhí)法力度。積極推行公交信號優(yōu)先，全面推進公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化地面公交站點設(shè)置，提高港灣式公交停靠站設(shè)置比例。因地制宜允許單行線道路上公交車雙向通行。

（七）改善公眾出行體驗。進一步提高空調(diào)車輛和清潔能源車輛的比例，提高無障礙城市公交車輛更新比例。推廣電子站牌、手機APP等信息化設(shè)施產(chǎn)品，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預(yù)計到站時間等信息服務(wù)。全面推進城市交通一卡通互聯(lián)互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機支付等非現(xiàn)金支付方式。推進實施階梯優(yōu)惠票價、優(yōu)惠換乘、累計折扣票價等多種形式的優(yōu)惠政策。鼓勵推出適合游客使用的周卡、日卡、計次卡等市政公共交通票務(wù)產(chǎn)品。鼓勵運輸企業(yè)積極拓展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交等多樣化公交服務(wù)。建立與出行服務(wù)質(zhì)量掛鉤的價格制度。

四、優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)

（八）完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。開展人性化、精細化道路空間和交通設(shè)計，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。加大非機動車道和步行道的建設(shè)力度，保障非機動車和行人合理通行空間。加快實施機非分離，減少混合交通，降低行人、自行車和機動車相互干擾。按標準建設(shè)完善行人駐足區(qū)、安全島等二次過街設(shè)施和人行天橋、地下通道等立體交通設(shè)施。在商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等規(guī)劃建設(shè)步行連廊、過街天橋、地下通道，形成相對獨立的步行系統(tǒng)。

（九）加強慢行系統(tǒng)環(huán)境治理。推進軌道交通站點周邊步行道、自行車道環(huán)境整治，加強站點及周邊道路機動車違法停車治理。強化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，根據(jù)城市交通承載能力等因素，合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域。落實企業(yè)主體責(zé)任，督促加強對“僵尸車”“廢棄車”等車輛回收，強化用戶資金監(jiān)管。

五、推進實施差別化交通需求管理

（十）降低小汽車使用強度。研究制定公眾參與感強、富有吸引力的小汽車停駛相關(guān)政策。鼓勵對自愿停駛的車主提供配套優(yōu)惠措施，探索建立小汽車長時間停駛與機動車保險優(yōu)惠減免相掛鉤等制度。在供需失衡、交通壓力大的區(qū)域或者路段，探索實施小汽車分區(qū)域、分時段、分路段通行管控措施，引導(dǎo)降低小汽車出行總量。加快換乘樞紐停車場建設(shè)，引導(dǎo)私人小客車換乘公共交通出行。

（十一）加強停車治理。加強交通出行信息引導(dǎo)，高密度布設(shè)交通出行動態(tài)信息板等可視化智能引導(dǎo)標識，建設(shè)多元化、全方位的綜合交通樞紐、進出城市交通、停車、充電設(shè)施等信息引導(dǎo)系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，推廣實施分區(qū)域、分時段、分標準的差別化停車收費政策。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，探索推進共享停車建設(shè)。鼓勵在高速公路收費站和公共停車場推廣使用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）、手機移動支付等非現(xiàn)金支付手段。

（十二）實施精細化交通管理。加強對交通出行狀況的監(jiān)測、分析和預(yù)判，鼓勵在有條件的道路設(shè)置單行道、可變車道、潮汐車道、合乘車道等設(shè)施，推進城市道路交通信號燈配時智能化，提高城市道路通行效率。完善集指揮調(diào)度、信號控制、交通監(jiān)控、交通執(zhí)法、車輛管理、信息發(fā)布于一體的城市智能交通管理系統(tǒng)。推進部門間、運輸方式間的交通管理信息、出行信息等互聯(lián)互通和交換共享。依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，在高速公路領(lǐng)域試點開展自由流收費應(yīng)用。

（十三）促進新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵運輸企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上線下資源整合，為公眾提供高品質(zhì)出行服務(wù)。引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，減少車輛空駛。加快推進網(wǎng)約車平臺公司、車輛及駕駛員合規(guī)化進程。鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展，依托機場、車站等客運樞紐發(fā)展“落地租車”服務(wù)，促進分時租賃創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

六、提升綠色出行裝備水平

（十四）推進綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用。以實施新增和更新節(jié)能和新能源車輛為突破口，在城市公共交通、出租汽車、分時租賃、短途道路客運、旅游景區(qū)觀光、機場港口擺渡、政府機關(guān)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域，進一步加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。完善行業(yè)運營補貼政策，加速淘汰高能耗、高排放車輛和違法違規(guī)生產(chǎn)的電動自行車、低速電動車。

（十五）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度，將新能源汽車購置補貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營環(huán)節(jié)。推廣落實各種形式的充電優(yōu)惠政策。

七、大力培育綠色出行文化

（十六）開展綠色出行宣傳。每年9月份組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，結(jié)合交通運輸行業(yè)節(jié)能宣傳周和低碳日等，深入機關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)和鄉(xiāng)村等開展綠色出行宣傳，擴大宣傳覆蓋面和影響力，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度。積極倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇綠色出行方式。推進將公共交通、綠色出行優(yōu)先納入工會會員普惠制服務(wù)。制作發(fā)布綠色出行公益廣告，弘揚傳播綠色出行正能量，讓低碳交通成為時尚，讓綠色出行成為習(xí)慣。

（十七）完善公眾參與機制。積極開展文明交通綠色出行主題活動，推進公共交通乘客委員會、綠色出行志愿者隊伍等建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、志愿者團體等多元主體作用，建立公眾參與、社會評價、行業(yè)監(jiān)管、政府決策的民主管理機制。加大社會監(jiān)督力度，暢通公眾參與渠道，廣泛征求公眾意見建議。

八、加強綠色出行保障

（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取當?shù)厝嗣裾С郑凑毡拘袆佑媱潱訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對綠色出行行動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，為綠色出行行動計劃的實施提供組織保障。積極探索建立城市群、都市圈范圍內(nèi)跨行政區(qū)域的綠色出行協(xié)調(diào)機制，強化跨部門、跨行政區(qū)域協(xié)作。

（十九）強化政策保障。要研究建立健全綠色出行支持體系，強化財政、金融、稅收、土地、投資、保險等方面的政策保障。強化各級財政資金在綠色出行中的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方各級政府安排專項資金，加大對公交專用道、場站基礎(chǔ)設(shè)施、新能源和清潔能源車輛購置運營、綠色出行信息化建設(shè)等方面的支持力度。吸引社會資本參與綠色出行行動，拓寬綠色出行發(fā)展融資渠道。

（二十）深化隊伍建設(shè)。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，積極營造勞動光榮的社會風(fēng)尚、精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣、銳意創(chuàng)新的職業(yè)氛圍。加大行業(yè)宣傳力度，組織開展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛司乘人員活動，營造尊重關(guān)愛交通運輸職工的社會氛圍。深入開展行業(yè)勞動和技能競賽，著力提升行業(yè)職工技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。

（二十一）加強示范引領(lǐng)。研究建立綠色出行統(tǒng)計報表制度，建立專家評估、明察暗訪、民意征詢和委托第三方機構(gòu)評估等動態(tài)綜合評價機制。交通運輸部將會同有關(guān)部門組織開展綠色出行創(chuàng)建行動，及時總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，推動各地不斷提升綠色出行水平。